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          刘汉元代表减轻光伏发电企业税费负担

          2019-03-07 16:43
          来源 通威

          本次两会期间十一届全国政协常委全国人大代表通威集团董事局主席刘汉元先生恪尽代表职守认真履行职责积极建言献策参与国是反?#25104;?#24773;民意并主要针对制定更具前瞻性?#30446;?#20877;生能源发展目标减轻光伏产业税费负担?#22836;?#24066;场流动性降?#36864;?#20135;行业税费负担等方面问题进行了认真思考和仔细调研并提出相关的建议

          刘汉元代表谈到近年来随着化石能源的长期开采和使用?#29615;?#38754;资源的不可?#20013;?#38382;题已?#25214;?#20984;显另?#29615;?#38754;全球气候变暖环境压力?#27426;?#21152;大空气质量问题?#20013;?#22256;扰着我国许多地区加速?#24179;?#26032;一轮能源革命已迫在眉睫与此同?#20445;?#20197;光伏为代表?#30446;?#20877;生能源已经具备了快速发展实现能源根本转型的总体条件在本轮能源革命中我们欣喜地看到中国和中国的光伏企业已牢牢站在全球最前列无论是解决国内雾?#21442;?#39064;环境和资源不可?#20013;?#38382;题推动我国高质量发展还是一带一路走出去帮助欠发达国家跨过先污染后治理的?#19979;P?#20809;伏产业都必将成为中华民族伟大复兴过程中的重要推动力量成为当前及未来中国经济的重要牵引力和增长点

          ?#27426;?#21435;年5月31日因补贴缺口扩大等原因有关部门突然下发通知将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一以下6月1日立即执行给整个产业带来系统性风险新能源上市公司连续跌停市值损失3000多亿许多企业被迫停产关停产资产规模超过2000亿行业遭受重创正是这样一个应予鼓励?#22836;?#25345;发展的战略性新兴产业?#27426;问?#26399;以来却背负了沉重的税费负担成为了阻碍行业不需要补贴实现真正市场条件下平价上网并?#20013;?#20581;康发展的最主要原因之一

          他指出长期以来我国光伏产业链上中下游各环节都被全额征收各项税费主要包括25的企业所得税16的增值税及其附加还有海域使用费土地使用税印花税房产税等多种税费如再考虑社保因素税费将更加惊人仅从光伏发电端来看每度电负担的税费就已经达到1毛3?#20540;?毛7分

          目前根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算企业实际缴纳的度电增值税达到6?#20540;?分企业获得贷款后利息成本要全额负担增值税且不能抵扣作为成本很大占比的利息完全不能抵扣增值税加重了企业税费负担基于此国家制定了相关政策旨在减轻光伏企业的现实税负压力如财政部国税总局于2013年9月下发了关于光伏发电增值税政策的通知财税201366号对光伏发电收入实行增值税即征即退50的政策后于2016年延续执行时间至2018年12月31日截止

          他谈到?#28304;?#39033;政策部分媒体解读为光伏行业的一大利好消息但仔细分析实则不然由于光伏电站前期投资大投资回报期长设计系统寿命25年要靠多年的发电销售收入逐步收回投资?#30828;?#21153;角度看一般光伏电站的进项税额需5至6年才能抵扣完才可能缴纳增值税但我国光伏发电从2013年起才开始真正成规模态势发展2014到2018年是发展的高速期由此看来只有极少数经营很好的企业才可能在2018年左右享受此优惠政策大多数企业无法切实享受因此该政策的初衷是好的但实际执行效果却并未达到制定的初衷

          同样作为前期投资大投资回报期长的水力发电项目国家已制定并下发了多项增值税减免政策如财税20099号文件第二条第三项明确规定县?#37117;?#21439;级以下小?#36864;?#21147;发电单位可选择按照简?#35013;?#27861;依照6征收?#22987;?#31639;缴纳增值税其中小?#36864;?#21147;发电单位?#20405;?#21508;类投?#25163;?#20307;建设的装机容量为5万千瓦以下含5万千瓦的水力发电单位此后财税201457号文件又规定将财税20099号文件第二条第三项和第三条依照6征收率调整为依照3征收率?#20445;?#36827;一步减半征?#25307;退?#21033;发电项目的增值税切实减轻了水力发电企业的税负

          刘汉元代表还提到因光伏产业链各环节都需要大量固定资产?#24230;룬式?#21344;用量大占用时间久投资回报期长因此不仅取得融资授信较为困难额度空间也小同?#20445;?#20809;伏发电为重资产?#24230;?#22823;多数项目留存了大额期末留抵税额据不完全统计从项目投建环节看留抵税额占光伏电站投资成本的比例超过10无疑增加了?#24335;?#21344;用加重了光伏发电企业的?#24335;?#21387;力2018年6月27日财政部国税总局下发了财税201870号文件对部分行业企业退还增值税期末留抵税额主要包括装备制造等先进制造业研发等现代服务业和电网企业其中电网企业?#20405;?#21462;得电力业务许可证输电类供电类的全部电网企业光伏发电项目因其属于发电企业电力业务许可证为发电类未纳入此次退税?#27573;?#20294;由于光伏企业面临前文提到的巨大?#24335;?#21387;力存在退税的紧迫需求

          为扶持我国光伏发电行业发展财政部国税总局还于2008年下发财税200846号文对符合政府规定的光伏发电企业从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起实行三年免征三年减半征收所得税的政策这在?#27426;?#31243;度?#29616;?#25345;了光伏企业的发展但根据光伏产业发展趋势判断行业去补贴化将成必然平价上网时代即将到来上述三年免征三年减半征收所得税的政策虽然起到了?#27426;?#30340;减负作用但该定期减免优惠在无补贴项目面临的成本压力面前无异于杯水车薪光伏发电企业仍面临严峻?#32435;?#23384;危机

          此外刘汉元代表指出2018年以来在党中央国务院?#20013;?#20248;化营商环境和减税降费的总体部署下一系列普惠性减税降费政策相继出台并?#34892;?#23454;施切实减轻了企业税费负担对中国经济长期保持活力和全球竞争力具有重要意义但目前光伏产业等应予以鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业也仅享受到普惠性政策未能明显?#33322;?#32508;合税费负担?#29616;?#38382;题亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台推动光伏产业?#20013;?#20581;康发展助力平价上网时代早日带来从而加快我国能源革命进程同?#20445;?#20197;目前我国财力来看完全有条件支撑对光伏发电税费的减免其对财政收入的影响微乎其微

          针对以上问题刘汉元代表提出了以下建议

          一是参照小?#36864;?#21147;发电项目的增值税缴纳政策将光伏发电项目纳入按照3征收?#22987;?#26131;征收?#27573;?#37492;于大多数光伏电站装机容量与小?#36864;?#21147;发电站装机容量相?#20445;?#25105;们建议财政部国税总局参照小?#36864;?#21147;发电项目的增值税缴纳政策将光伏发电项目纳入按照3征收?#22987;?#26131;征收?#27573;?#21516;?#20445;?#24314;议对光伏发电增值税即征即退50的政策尽快予以延续以避免出现政策空窗期

          二是实现企业利息成本进项税可抵扣并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还?#27573;?#24314;议?#20013;?#28145;化增值税改革解决抵扣难点问题早日实现企业利息成本进项税额可抵扣同时将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还?#27573;?#36827;一步减轻企业?#24335;?#21387;力

          三是对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策建议在对有补贴光伏发电项目执行三年免征三年减半征收所得税政策的同?#20445;?#23545;无补贴项目免征所得税

          声明 本文系OFweek根据授权转载?#20113;?#23427;媒体或授权刊载目的在于信息传递并不代表本站赞同其观点?#25237;云?#30495;实性负责如?#34892;?#38395;稿件和?#35745;?#20316;品的内容版权以及其它问题的请联系我们

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