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          解读3份递进的光伏平价上网方案利好或利空

          导读 在进入正题前我们先对从第一份平价上网政策开始到现在的三个平价上网政策进行梳理

          在进入正题前我们先对从第一份平价上网政策开始到现在的三个平价上网政策进行梳理并对日前公布的第三份平价上网工作方案征求意见稿的要点进行罗列

          一三个递进的平价上网政策

          2018年9月13日国家能源局发布第一版关于加快推进风电光伏发电平价上网有关工作的通知征求意见稿首次拉开了中国平价上网时代的大幕

          首次征求意见稿中表示对于符合各省可再生能源规划落实消?#21830;?#20214;符合有关监测预警管理要求的前提下各省可自行组织实施无补贴光伏风电平价上网项目国家能源局不再对此类项目实施年度建设规模管理同时还要求各省协调落实好项目建设条件优化投资和运行环境全面降?#22836;?#25216;术成本恰当情况下可以自行组织地方补贴仅享受地方补贴的光伏项目不影响平价项目属性的认定

          2019年1月7日国家发改委能源局下发关于积极推进风电光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知正式文件此次通知内容相比第一版更加完善和具体并紧接着对此通知中的概念和意义进行了权威解读六问平价上网国家能源局解释清楚了吗

          更具力度的是此次文件规定对于未在规定期限内开工并完成建设的风电光伏发电项目项目核准备案机关应及时予以清理?#22836;现?#20026;平价上网项目和低价上网项目让出市场空间禁止收取任何形式的资源出让费不?#23186;?#22312;本地投?#24335;?#21378;要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件等对各省政府降?#22836;?#25216;术成本的做法做出了明确要求

          2019年4月8日国家能源局对关于推进风电光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案再次征求意见值得注意的是此次文件名已不再是通知而是工作方案

          此次工作方案的征求意见稿中明确了平价上网项目优先于补贴项目点明了存量项目的处理方式为平价上网的开展指明了方向也再一次对外表达了鼓励无补贴项目的决心

          因此本是一个具有?#26377;?#24615;的征求意见稿却一石激起千层浪让光伏行业人士再次躁动不安

          二平价上网工作方案征求意见稿要点梳理

          1明确优先级

          最先安排自愿转为平价上网的已备案项目第二优先级为新建平价上网项目第三优先?#23545;?#20026;需要国家补贴的项目

          鼓励2018年或以前年度已核准备案或?#38597;?#32622;的陆上风电光伏发电项目自愿转为平价上网项目如项目单位?#20449;?#33258;愿转为平价上网项目电网企业按最优先级别配置消纳能力2019年度新建平价上网项目按第二优先级别配置消纳能力在保障平价上网项目消纳能力配置后再考虑需国家补贴的项目的电力送出和消纳需求

          2存量项目处理

          对于已备案但未开工的项?#21487;?#23450;?#25628;?#21385;的下线要求即已核准备案两年但未开工建设也未申请延期或已经申请延期但是延长期限内仍未开工建设的风电和光伏发电项目无论企业是否?#20449;导?#32493;建设相关核准备案文件应按照项目核准备案管理规定予以?#29616;?/p>

          3确定时间节点

          方案中提及具备建设平价上网项目条件的地区有关省区发展改革委应于4月25日前报送2019年度第一批风电光伏发电平价上网项目名单5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前各地区暂不组织需国家补贴的风电光伏发电项目的竞争配置工作即给出了明确的时间节点平价上网工作就可以逐步推进

          三重大利好还?#20405;?#22823;利空

          前日文件一出便引起了圈内各界人士的广泛讨论立足于不同的角度基于不同的出发点各方意见分歧颇大SOLARZOOM针对性采访了两个持有相反观点的行业人士深入访谈之后将各方观点梳理给读者供大家参考

          坚定看空者

          平价上网工作方案征求意见稿的出台对于2019年的国内新增装机量而言?#20405;?#22823;利空

          原因在于

          1从优先级上看平价项目优先于补贴项目先平价项?#21487;?#25253;后补贴项目按竞争性配置流程申报先满足平价项目电力消纳再满足补贴项目

          2工作方案征求意见稿中提到了三种光伏项目新建平价项目自愿转为平价项目的存量项目以及转为竞争性配置的存量光伏项目但只字未提新建补贴项目?#34180;?#26032;建补贴项目在以上三类项目中艰难求索可以想象这类光伏项目的规模会有多小财政部此前提出的30亿补贴或许只是用来解决历史遗留问题的

          3考虑到目前大量的央企全力朝着平价项目进军而2019年不再安排任何补贴项目的前期工作预计平价项目的申报会较为踊跃在这?#26234;?#20917;下未开工的历史遗留项目如果等着参与竞争性配置就有可能出现当地因接入能力不足而导致的无限期拖延问题这间接使得未开工的历史遗留项目自愿转为平价项目的动力会较足但已经建成的历史遗留项目因为成本较高平价上网必然亏损?#29616;أ?#25925;而只能等竞争性配置

          4在大量央企积极参与新建平价项目大量历史遗留项目自愿转为平价项目的背景下结合此前光伏产业超过千亿的补贴缺口财政部推动新建补贴项目的动机将及非常有限其逻辑或许是?#26477;热?#26377;这么多项?#21487;?#25253;平价了为什么还需要补贴呢补贴是用来推动产业进步的不是让光伏产?#28783;?#19994;赚取超额?#25214;?#30340;注意财政部的逻辑和光伏产?#28783;?#19994;的逻辑可能?#29616;?#19981;同但是财政部逻辑的决策权重?#23545;?#22823;于光伏产业逻辑的决策权因此?#23433;?#36148;项目无增量项目的判断大概率成立

          5根据当前政策节奏计划4月份组织平价项?#21487;?#25253;5月份上报各地竞争性配置规则针对?#25214;式?#24046;的地区6月份各项平价项目的政策准备工作完成大概率上平价项目可?#20113;?#21160;要等到7月份而此时在上网电价固定的情况下投资人必然要等待组件价格和系统成本的下跌再来实施项目本来就半年不到的时间可以推进工作再加上投资人的积极性或许不强故而平价项目在2019年的规模也不会很大

          佛系中立者

          一分也?#21069;?#24179;价上网没有断补贴项目的后路

          原因在于

          1明确了2019年国内光伏装机市场优先发展平价或低价等无补贴项目明确了4月25日平价上网先报5月31日前竞价项目后报符合整个光伏补贴退坡的进程缓解补贴压力有利于光伏行?#21040;?#24247;?#34892;?#21457;展

          2近期各省市梳理已核准备案未并网存量项目过期除外而在此?#25105;?#35265;稿中鼓励2018年或以前年度已核准备案或?#38597;?#32622;的陆上风电光伏发电项目自愿转为平价上网项目为这部分项目重启建设做出一定相应保证

          3虽然此?#25105;?#35265;稿中明确了平价上网的优先地位在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前各地区暂不组织需国家补贴的风电光伏发电项目的竞争配置工作但同时提出对后期竞争性配置项?#31354;?#31574;将另出意见稿中提出竞争配置性项目相关政策将于531之后开始安排个人观点此外意见稿中提出核准备案未并网存量项目过期除外而在此?#25105;?#35265;稿中明确了这部分项目可选择过渡到平价上网同样也可以不选择平价上网而参与至后期的竞争性配置项目中无论怎样一分也?#21069;薄?#36890;过平价项目与补贴项目共行的发展将给予市场一定的缓冲时间软着陆

          小结

          看空看多?#38469;?#23545;政策的理性猜测个人看法不能左右整个行业发展的大?#34180;?#19981;过我们也可以在争论中看出无论是接受还是抗拒毫无疑问平价上网都将是未来光伏发展的大势所趋顺势而为还是逆流而上答题时间还有一年时间马上就要交卷了

          声明 本文系OFweek根据授权转载?#20113;?#23427;媒体或授权刊载目的在于信息传递并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责如?#34892;?#38395;稿件和?#35745;?#20316;品的内容版权以及其它问题的请联系我们

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